巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改
巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改
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巴中市2017年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作要點(diǎn)
2017年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作要切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，深入落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神和市第四次黨代會(huì)的決策部署，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，持續(xù)全面深化改革，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
(一)加快編制各類規(guī)劃
1.研究擬訂全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法。優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化提升《巴中市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，完成中心城區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃研究。完成3縣《綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》和3區(qū)20個(gè)綠化彩化景觀方案。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局)
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間統(tǒng)籌銜接，把巴山新居建設(shè)納入城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。完成2017至2020年度巴山新居總體布局建設(shè)規(guī)劃;完成188個(gè)脫貧村建設(shè)規(guī)劃和10個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市委農(nóng)工委、市扶貧移民局)
3.完成10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)成果，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，積極培育2個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。制定關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”、培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的實(shí)施方案。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
4.完成巴中市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(責(zé)任單位：市旅游局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局)
5.制定生態(tài)紅線劃定方案和實(shí)施辦法，制定農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方案。(責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局)
(二)提升基礎(chǔ)設(shè)施條件
6.構(gòu)建立體交通體系。巴中恩陽機(jī)場(chǎng)年底前實(shí)現(xiàn)校飛。加快推進(jìn)漢巴南鐵路、廣巴鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)巴陜高速、巴萬高速、巴城南環(huán)線，開工建設(shè)北環(huán)線東段、諾水河至光霧山一級(jí)公路，大力推進(jìn)通江、南江通用機(jī)場(chǎng)和鎮(zhèn)廣高速公路前期工作。加快普通國(guó)省干線公路升級(jí)改造，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升、村道窄路基加寬和延伸聯(lián)網(wǎng)工程1000公里。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局)
7.實(shí)施城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)主城區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造，改善提升市政道路，啟動(dòng)20公里地下綜合管廊建設(shè)。加快蓮花山、九寨山、義陽山等5個(gè)山地公園和興文河心、津橋湖等5個(gè)濕地公園建設(shè)，巴城建成區(qū)新增綠地2萬平方米、彩化面積6萬平方米。加快經(jīng)開區(qū)龍興大道、通州大道，恩陽區(qū)14條城市主次干道和“五大組團(tuán)”建設(shè)，同步推進(jìn)3個(gè)縣城建設(shè)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
8.加快建成覆蓋全域的綜合水務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)紅魚洞、黃石盤、灣潭河等7座大中型水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度和市第二水廠、3個(gè)縣城區(qū)水廠擴(kuò)容工程，積極推進(jìn)江家口、青峪口等14座水庫(kù)和市第三水廠擴(kuò)容前期工作，力爭(zhēng)開工青龍嘴、官房溝水庫(kù)。新建改造農(nóng)村集中供水工程644處，新解決16萬農(nóng)村居民飲水安全。新建污水干管30公里，力爭(zhēng)完成41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)。(責(zé)任單位：市水務(wù)局)
9.推進(jìn)能源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開工建設(shè)城西220千伏、周家壩110千伏輸變電工程，完成239個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，解決南江縣小水電供區(qū)40個(gè)村用電難問題。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，建成4G基站800個(gè)，實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村項(xiàng)目290個(gè)。(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)網(wǎng)巴中供電公司、移動(dòng)巴中分公司、電信巴中分公司、聯(lián)通巴中分公司)
(三)努力推動(dòng)產(chǎn)村相融
10.加快巴山新居建設(shè)。全面實(shí)施巴州區(qū)、恩陽區(qū)全省幸福美麗新村示范縣建設(shè)。建成中心村21個(gè)、聚居點(diǎn)200個(gè)、幸福美麗新村325個(gè)、扶貧新村215個(gè)。開展市、區(qū)縣級(jí)“四好村”創(chuàng)建，大力推進(jìn)省級(jí)“四好村”創(chuàng)建工作。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委)
11.解決百姓安居問題。改造農(nóng)村危舊房2.4萬戶;啟動(dòng)城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造1.55萬戶;新建農(nóng)村安全住房2.63萬套，搬遷8.99萬人。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委)
12.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“七大行動(dòng)計(jì)劃”，做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬畝。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)、專業(yè)大戶1000戶。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)
13.培育新型工業(yè)。實(shí)施一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)投資248億元以上，突破發(fā)展石墨和“四大成長(zhǎng)型”產(chǎn)業(yè)，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家、上市后備企業(yè)3家。推動(dòng)巴中經(jīng)開區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快各區(qū)縣工業(yè)園和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)工業(yè)集中度提升2個(gè)百分點(diǎn)(責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局)
14.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完成“1+6”森林康養(yǎng)規(guī)劃體系，加快創(chuàng)建光霧山國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、光霧山·諾水河世界地質(zhì)公園。繼續(xù)辦好各類特色節(jié)會(huì)，力爭(zhēng)接待游客2600萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入210億元。(責(zé)任單位：市旅游局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局)
15.引導(dǎo)電商發(fā)展。加快巴州區(qū)、恩陽區(qū)省級(jí)電商脫貧奔康示范縣建設(shè)，培育電商骨干企業(yè)10家、規(guī)模以上第三方物流企業(yè)10家，完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、200個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局)
16.制定貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)條例實(shí)施方案，政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)
(四)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)
17.制定出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》。推進(jìn)城區(qū)公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，有效化解城市超大班，改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍8萬平方米，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1300套，完成教師培訓(xùn)1.5萬人次。(責(zé)任單位：市教育局)
18.完善衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，建設(shè)市中心醫(yī)院南壩院區(qū)(一期)、市兒童醫(yī)院、成都中醫(yī)大附屬醫(yī)院巴中分院等醫(yī)衛(wèi)項(xiàng)目，建好市、區(qū)縣人口健康信息平臺(tái)，積極創(chuàng)建“全國(guó)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委)
19.提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成51個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，新增養(yǎng)老床位1800張。(責(zé)任單位：市民政局)
20.推動(dòng)省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建，加快市體育中心和恩陽圖書館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)秦巴文化活動(dòng)中心和巴中博物館建設(shè)，新建幸福美麗新村文化院壩180個(gè)。(責(zé)任單位：市文化廣播影視新聞出版局、市體育局)
21.進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，提高基層治理能力。與幸福美麗新村、脫貧攻堅(jiān)和智慧城市建設(shè)有力結(jié)合，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，提高社會(huì)治安防控能力。(責(zé)任單位：市委政法委)
二、持續(xù)全面深化改革
(一)深化戶籍制度改革
22.全面實(shí)施居住證制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。(責(zé)任單位：市公安局)
23.保障進(jìn)城農(nóng)民工依法享有義務(wù)教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局)
24.全面實(shí)施省內(nèi)居民戶口網(wǎng)上異地遷移或省內(nèi)居民戶口遷移遷入地一站式服務(wù)，補(bǔ)辦或換領(lǐng)二代居民身份證全國(guó)異地辦理。(責(zé)任單位：市公安局)
(二)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
25.進(jìn)一步深化“八權(quán)一股”確權(quán)頒證工作，全面推開承包土地、林地“三權(quán)分置”。持續(xù)推進(jìn)先股后轉(zhuǎn)、整村流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)信托、土地股份合作、土地資本化、返包倒租等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)通過承包地互換、聯(lián)耕聯(lián)種、入股合作開發(fā)等方式，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局)
26.進(jìn)一步規(guī)范“資產(chǎn)清晰化、資產(chǎn)權(quán)證化、資產(chǎn)整合化、資產(chǎn)市場(chǎng)化、資產(chǎn)法人化、管理制度化”的“六化”模式，有序推進(jìn)60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)股份制改革工作;加快推進(jìn)財(cái)政投入形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、財(cái)政扶持資金折股量化到村民。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局)
27.健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，以區(qū)縣為單位成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，完善村(社區(qū))信息收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審并報(bào)送備案、區(qū)縣流轉(zhuǎn)交易的主體責(zé)任機(jī)制。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心)
28.啟動(dòng)開展恩陽區(qū)、通江縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市財(cái)政局)
(三)深化社會(huì)保障制度改革
29.認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見，推行區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)
30.全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)施全民參加社保登記制度改革。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)
31.全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，改革醫(yī)保支付方式，建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)。(責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局)
(四)深化用地制度改革
32.制定關(guān)于農(nóng)村宅基地及農(nóng)房統(tǒng)一確權(quán)登記的指導(dǎo)意見，試點(diǎn)開展農(nóng)村房地一體登記頒證工作。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局)
33.在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)開展宅基地審批試點(diǎn)，在增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)研究探索農(nóng)民宅基地有償規(guī)范退出的機(jī)制和模式。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局)
34.完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相關(guān)配套政策。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局)
35.研究探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。(責(zé)任單位：市國(guó)土資源局)
(五)深化金融扶農(nóng)創(chuàng)新
36.全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款余額明顯增加。(責(zé)任單位：人行巴中市中心支行)
37.制定激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持三農(nóng)發(fā)展的實(shí)施意見。(責(zé)任單位：人行巴中市中心支行)
38.加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的上市培育力度，分梯次、分類別推動(dòng)符合條件的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板、天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌融資，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)通過各類資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資。(責(zé)任單位：市政府金融辦)
39.深化巴州區(qū)、恩陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)試驗(yàn)工作，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等抵押融資模式。(責(zé)任單位：市政府金融辦、人行巴中市中心支行、巴中銀監(jiān)分局)
40.探索建立以供銷合作社為依托的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)村理財(cái)服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社。(責(zé)任單位：市供銷社)
三、落實(shí)工作責(zé)任
各地各部門要始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行好工作職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。市委統(tǒng)籌辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作開創(chuàng)新局面。各區(qū)縣要整合資源，全力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作，推進(jìn)中要落實(shí)工作報(bào)告制度，加強(qiáng)信息宣傳工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并有效推廣，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。